Из города-матрешки – в городской округ

О необходимости проведения административно-территориальной реформы говорили в Украине на протяжении последнего десятилетия. Реформы даже декларировались,  только политической воли ни у одного главы государства на их реализацию не хватало. Так и существовали города-матрешки, например, Большая Феодосия или Большая Ялта. С одной стороны, они были отдельными самостоятельными единицами, такими же, как села и поселки, а де-факто села и поселки находились в зоне их ответственности.

– Должно быть либо город, либо район, – объяснил Д.Щепетков. –   Например, есть Кировский район, в состав которого входят села и поселки, подчиняясь районной администрации. Мы не были райцентром,  не было Феодосийского района. И взаимоотношения наших сел и поселков с городом были условными, закон четко не прописывал процедуру.

В Российской Федерации принят закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому есть два формата муниципальных образований: городское и районное. Крымский парламент как раз рассматривал вопрос, стоит ли создавать районные администрации на базе городов-матрешек.

–  В этой ситуации пришлось бы увеличивать и так раздутый штат депутатов и чиновников, – считает Дмитрий Щепетков. – Мало того, что во всех поселках и селах, в Феодосии были бы свои советы и свои главы, пришлось бы создавать районный совет депутатов, выбирать главу райсовета. На мой взгляд, было принято абсолютно правильное решение – Феодосия, как и другие крымские города, стала городским округом.

В своих границах Феодосийский городской округ (ФГО) будет простираться от Приморского до Краснокаменки. Более того, прирастет землями. В его состав вольются все земли, которые раньше носили статус земель вне населенного пункта – в российском законодательстве такого понятия не существует.

– Это важный аспект для дальнейшего развития города, – уверен Дмитрий Сергеевич. – Если наши ожидания по развитию Крыма, приходу инвесторов, строительству жилья, промышленности оправдаются, то все эти территории позволят через их освоение стать привлекательным регионом и приведут к экономическому  росту города.

Депутаты останутся, мэры исчезнут

Поскольку села и поселки вольются в состав ФГО (при этом сохранив свои исторические названия), то сельсоветы и поссоветы исчезнут. Ровно также, как их исполкомы, главы сел и поселков. На местах останутся центры предоставления административных услуг.

– То есть, жители на местах смогут получить необходимые справки, документы, получить услуги землемера и т.д. Для этого людям ездить в центр не придется. Более того, думаю, что перечень административных услуг должен быть расширен. Повысятся и требования к качеству их оказания, – поделился своим видением и.о.главы города.

Вместе с тем, разделение представительной и исполнительной власти сохранится. Поскольку Феодосийский городской округ станет единой территорией, то и представительный орган власти будет един. Им станет городской совет, в который будет избрано 28 депутатов сроком на 5 лет. Выборы пройдут по смешанной системе: 14 депутатов будут избраны по мажоритарным округам, 14 – по партийным спискам.  Из своего состава депутатский корпус выберет председателя (ранее – секретаря).

– В его руках будет перечень полномочий, который касается только представительной, законодательной власти. Исполнительно-распорядительных полномочий не будет, – уточнил Д.Щепетков. – Госсовет Республики Крым принял решение, что глава администрации городского округа будет наниматься на работу по контракту, пройдя процедуру конкурса.

Конкурсная комиссия будет состоять из одинакового числа депутатов Феодосийского горсовета и Госсовета Республики Крым. По сути это будет городской управляющий или сити-менеджер.

– На мой взгляд, в переходной период это единственно правильное решение, – поделился своим мнением Д.Щепетков. – Это позволит привести в администрацию эффективных руководителей. Есть мэры, которые по 20 лет руководят поселками, городами. Наработан огромный административный ресурс, умение проводить выборы. Фактически они являются несменными руководителями, хотя эффективность их работы порой низкая. Говоря о сити-менеджере, мы отсекаем возможность использования административного ресурса и популизма.

Глава города считает, что надо проводить кардинальные изменения, проводить их четко и ясно. И у наемного человека это получится лучше, чем у того, кто постоянно оглядывается и думает о предстоящих выборах.  Поэтому норма по такому городскому управляющему абсолютна правильная.

Вместе с тем, новоизбранные депутаты горсовета в течение трех месяцев должны принять Устав города.

– В Уставе норма по выборам главы администрации может быть прописана с изменением  формы. Но это уже будет реализовываться на следующих выборах, – уточнил Д.Щепетков,

Вероятность прихода к руководству городом совершенно нового лица в новой ситуации возрастает. Сити-менеджером может быть человек со стороны, к квалификационным  требованиям норма рождения и проживания в Феодосии не относится. По мнению и.о.главы города, новый формат заставит кандидатов, претендующих на роль главы администрации, уйти от грязных технологий, а заняться конкретными делами.

– Определенное количество людей в этом городе видело себя в качестве руководителей. Так получилось, что практически все они фокусировали свою избирательную активность на мне, строили свою предварительную кампанию на негативе, связанном со мной. Не хочу опускаться до имен и фамилий.  Это льстит мне, видимо они меня считают сильным кандидатом и достаточно серьезным конкурентом. Теперь их пыл в отношении меня несколько убавится, теперь надо заниматься не моим рейтингом, а своим, показывая свою работу, свои управленческие качества  руководству Крыма, чтобы в их глазах стать тем единственным, кто способен руководить этим городом, – добавил Дмитрий Сергеевич.

Грядущие структурные изменения могут привести к изменению штата исполнительной власти. Но пока четкого представления у местной власти нет. Все зависит от того, будут ли центры предоставления административных услуг на местах входить в состав администрации ФГО.