Дмитрий Ачкасов: «Это сумасшедший опыт, который пригодится в жизни»

Дмитрий Ачкасов пришел в администрацию на должность первого заместителя главы в апреле 2014 года. После задержания Дмитрия Щепеткова и до прихода Станислава Крысина исполнял обязанности главы. Уволился недавно, пару недель назад. «Фео.РФ» попросила Дмитрия Владимировича подвести итоги работы в администрации, рассказать о реализации городских проектов и дальнейшем развитии города.

Крупные проекты из прошлого

Из государственного бюджета финансируется только то, что имеет проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу. Мы взяли все объекты, которые только были подготовлены городскими властями при Украине и попытались их актуализировать и включить во все программы, которые приходили с материка. Практически все удалось, в том числе замена коллектора, водоснабжение и водоотведение Панова, а также Карантина и Форштадта, накопительные резервуары в Коктебеле, доочистка питьевой воды в Приморском, водоотведение Берегового и района Золотого пляжа.… В итоге Феодосия поучаствовала во всех программах, которые заходили в Крым. Теперь все это будет делаться года до 2020. Дальше такого изобилия федеральных денег уже не будет: 2025 год — это то время, которое дается Крыму, чтобы стать на ноги.

В следующем году будет делаться то, что будет спроектировано в этом году за счет 176 миллионов прошлогодних остатков. Мы их полностью расписали на проектно-изыскательные работы (ПИРы), в основном, по детским садам и школам.

Система такова: для того, чтобы сделать те или иные ремонтные работы, нужно пару лет. Вначале отстоять объект в Минфине, потом — на сессии горсовета, после в один год сделать ПИРы, и только затем — заложить деньги на выполнение работ.

Есть еще один момент: второй год подряд бюджет нам доводится в июле. Пока мы сессионно расписали, в августе смогли пользоваться, провели в сентябре торги, и только в октябре смогли приступить к работе. В прошлом году было точно также, только тогда нам по ремонту дорог суммы довели, но самих денег не дали. То есть все финансирование происходит к концу года.

Переходный период продолжается

Самое сложное, с чем мы столкнулись, — это формирование российской администрации, то есть российской власти по российским законам. В 2014-2015 году сильно поменялись органы правления, обновление произошло на 40-50%, а также были созданы абсолютно новые органы власти.

Конечно, все мы хотели, чтобы все происходило быстро, но мы только 2,5 года в России. Кто знает, что такое работать в переходный период, тот поймет: каждый день необходимо принимать сотни решений, которые на грани, иначе остановится городская жизнь. Нужно знать законы, понимать, не зря Крыму дали особый статус. Представьте сами: разве возможно жить по украинским законам, а потом резко — исключительно по российским? Этот переходный период во многом продолжается и до сих пор, так как остается масса неотрегулированных вопросов. И продлится он не меньше, чем еще два-три года. Руководителям до сих пор приходилось и еще придется принимать очень много пограничных решений. И так до тех пор, пока мы полностью не станем на рельсы российского законодательства, хотя общеизвестно силовые структуры по ним уже давно живут.

Повторюсь, но еще раз замечу, что многого сделать было невозможно по одной простой причине: не работала большая часть законов. Все очень медленно: вначале разрабатывает и принимает законы Крым на основе федерального законодательства, потом мы — свои постановления на основании республиканского. Только сейчас мы добрались до того момента, что город может распоряжаться своим имуществом, а так за два с лишним года не было проведено ни одного аукциона или конкурса. Также наконец-то скоро город сможет распоряжаться землей. Это процессы, которые за пять минут не делаются, и за которыми стоит масса нормативных документов.

Полномочия поселкам и селам

Как положительный пример: Феодосия единственный город в Крыму, который при формировании структуры не централизовал власть, а, наоборот, максимально отдал на места все полномочия, которые только можно было. Создание на базе поселков и сел МКУ (муниципальные казенные учреждения — прим. Ред.) позволило поднять значимость руководителей этих структурных подразделений, администраций. Они только землей распоряжаться не могут. А так, мы постарались, чтобы у них сохранились МУПы (муниципальное унитарное предприятие — прим. Ред.), ведь все нормальные МУПы — прибыльные, и они позволяют администрациям оперативно решать повседневные вопросы: например, порвался водовод, который не стоит на балансе, таких сетей с украинских времен осталось достаточно много. Чтобы внести ремонтные работы в проект бюджета, нужно программу написать, отстоять ее, согласовать с Минфином, провести через сессию, на это уходит много времени, порой полгода. А воды нет сегодня. И в случае с МУПами все можно сделать гораздо более оперативно.

Также мы постарались отдать администрациям имущество, где этого захотели руководители, чтобы можно было получать доходы от аренды. То есть мы им оставили рычаги управления. Даже на договорах аренды, например, на их продление, обязательно должны быть визы руководителей этих малых администраций. Ялта, к примеру, пошла другим путем, и у них есть с этим сложности. Не зря на выездном совещании Госсовета хвалили в этом отношении и Феодосию и Дмитрия Щепеткова.

Индустриальный парк Феодосии

Феодосия растолкала всех и вошла в программу развития индустриальных парков, финальный аккорд — это прошлогоднее июньское решение, подписанное премьер-министром России Дмитрием Медведевым о внесении изменений в федеральную целевую программу.

Так получилось, что нашим индустриальным парком я занимался от начала и до конца, пока не уволился. Это мое детище. Началось с того, что, когда в апреле 2014-го я начал работать в администрации, прилетел губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. Он пригласил меня к себе. И уже в мае 2014-го я увидел их индустриальные парки. Как пример, в Ульяновске три тысячи официальных безработных и двенадцать тысяч вакансий. И это при том, что они только 50% от своих 900 гектар освоили. Скачок экономики — сумасшедший. Общеизвестно, что вокруг крупной индустрии всегда развивается средний и мелкий бизнес: возят, убирают, кормят. Мы тогда даже не знали о существовании федеральной программы по строительству парков. Я вернулся и поделился своими впечатлениями с Дмитрием Щепетковым, сказал, что у нас это обязательно должно быть. Тогда мы говорили только о заведении частного инвестора, пойти по пути Ульяновска, — они так начинали. А потом в Севастополе на форуме нам сказали: у вас есть шанс, если будете расторопны. Такими оказались мы и Евпатория.

На сегодняшнем этапе нами сделано все, что только можно, переданы документы в Совмин, идет дооформление земельного участка площадью 120 гектар, хотя в том месте есть возможность развития до 260 гектар. Со следующего года начинается финансирование проектных работ, потом — подведение дорог и всех коммуникаций. Кроме того, мы увязали проект таким образом, что, когда будет тянуться канализация, водоотведением будут обеспечены все наши поселки, которые идут вдоль трассы на Симферополь.

Туристический кластер «Коктебель»

Из того, что еще можно отметить, как итог нашей работы, — это создание туристического кластера. Он повлияет на качество жизни жителей не только Коктебеля, но и Щебетовки — это строительство водоснабжения, водоотведения и очистных Щебетовки, водоотведение и очистные для Коктебеля, объездная дорога в Коктебеле, новый водовод на Орджоникидзе, дорога на гору Клементьева. Мы заявлены в программе, но все федеральное целевое финансирование на год отодвинулось. На кластер пока не выделены средства.

Сохранена образовательная сеть

Мы сохранили сеть общеобразовательных учреждений. И результатами наших юных феодосийцев тоже можем гордиться: у нас самое большое количество ЕГЭшников после Симферополя.

Все знают про нехватку мест в детские сады. И первым делом после вступления в Россию мы попытались увидеть возможные для национализации объекты, которые можно вернуть в город с целью обустройства либо детского сада, либо школы. Мы вернули три здания, они также вошли в программы ФЦП (Федеральная целевая программа — прим. Ред.): мы смогли доказать и отстоять наши объекты. Два года все это готовилось, оформлялось. Год нам не могли их передать, и только после передачи у нас появилось право провести ПИРы.

Количество ремонтов, которое заложено за эти два года, глобально. После реализации всего, что мы спроектировали и заложили, а там есть еще и модульный детский сад, город решит эту проблему полностью, даже с небольшим профицитом. Но на это необходимо лет пять.

ЖКХ и 44 закон

В сфере жилищно-коммунального хозяйства мы оказались не готовы к 44-му федеральному закону. Это единственный минус, который я могу себе поставить за время руководства: мы не смогли спрогнозировать, что придут компании, которые на торгах опускают на 50-70% цену, выигрывают, а потом, соответственно, не выполняют работы. Примеры мы могли видеть весной: и по уборке города, и по озеленению, и по содержанию кладбища. При этом расторгнуть с ними потом договор или практически невозможно, или достаточно долго — через суд.

Муниципальное бюджетное учреждение (МБУ), которое мы в итоге создали, позволяет напрямую финансировать все эти работы через муниципальные контракты. Но нам никто этого не подсказывал, сами в феврале придумали. Пока проработали возможность, пока утвердили, — прошло много времени. И только сейчас МБУ начинает набирать какие-то обороты. В следующем году эта система уже сможет полноценно работать, и город будет в хорошем состоянии.

Перспективы развития по генплану

По генплану только состоялись торги на проектирование, утвержден подрядчик. Дело в том, что на сегодняшний момент наша земля только от знака до знака, а между нашими же населенными пунктами — это земли Совмина. Принятие генплана позволит нам стать единым муниципальным образованием и распоряжаться всеми землями. По сути, в черте города, поселков и сел земли нет. Только сейчас они появляются: это земли тех украинских компаний, которые не перерегистрировались, но забрать их можно только через суд.

Финансирование сносов

Сносы капитальных строений забуксовали из-за отсутствия финансирования. Сегодняшние поправки к 222-ой статье гражданского кодекса расширили полномочия муниципалитета, мы можем принимать такие решения. Но, условно говоря, разобрать шестиэтажку на Золотом пляже стоит серьезных денег. Насколько я знаю, сейчас сформировали государственный фонд, в бюджете закладываются средства Крыма, которые будут по декларативному принципу, после защиты тем или иным муниципалитетом, выделяться именно на эти цели. Кстати, к нам приходили десятки исполнительных листов с просьбой выполнить демонтажи, но мы были вынуждены отвечать, что для этого в бюджете нет денег.

Морской фасад Феодосии

Конечно, состояние фасадов зданий бывших санаториев «Восход» и «Волна» — убогое. Мы за два года смогли надавить на собственника «Астории», но если собственник не хочет, что с этим может поделать муниципалитет?! А ведь почти вся наша морская фасадная часть города — в частных руках. Единственные исключения — «Волна» и «Ай-Петри», это государственная собственность.

Отмечу, что мы направили десятки писем в разные инстанции, это единственное, что мы в силах сделать в данном случае. Ведь город, априори, тратить деньги может на все, что угодно, если это его собственность. Если же хоть копейку направить не на муниципальную собственность, то руководитель города сразу же окажется в тюрьме. То же самое касается финансирования из федерального бюджета — оно строго целевое.

Дача Стамболи и галерея

Дача Стамболи и галерея — это те два объекта, которые еще в 2015 году включены в ФЦП по охране культурного наследия. Но финансирование нам довели только в этом году. Здесь тоже задержка законодательная: так и не определились, где будет проходить экспертиза. Но однозначно — в этом году ПИРы и противоаварийные работы.

Бродячие собаки

Денег у города на питомник нет. И пока не станем самодостаточными, мы, к сожалению, не сможем позволить такую роскошь как питомник, где мы должны стерилизовать и передерживать животных. 70% городского бюджета — это дотации и 30% — защищенные статьи. Единственное, смогли предусмотреть деньги и провели тендер на отбраковку, усыпление больных особей. Это вынужденная мера.

Итоги и планы на будущее

Это был сумасшедший опыт, который пригодится в жизни. На этой службе ты сам себе не принадлежишь, ты — просто раб. Труд здесь очень непростой. В отличие от среднестатистического человека ты работаешь в десятки раз больше. Но если ты эффективный руководитель, то это затягивает настолько, что ты этого уже не замечаешь.

Теперь хочу отдохнуть, осмыслить. Устал сильно, год не был в отпуске. А там посмотрим. Предложения, которые мне поступают, но выводят за пределы Феодосии, я рассматривать не готов. Я живу и вижу себя только в этом городе. Напряженно работать я готов только на свой город.

Однозначно, что останусь в общественной деятельности. Я из нее и пришел. И однозначно, это «Русское единство», которое создавалось мной в Феодосии еще при Украине. Планов у нашей организации очень много. Прежде всего, патриотическое воспитание молодежи. Здесь работы непочатый край.