О феодосийских пляжах, их пользователях и стандартах

Сегодня мы выясним, кто приносит больше пользы городу арендатор пляжа или благоустройщик? Нужна ли сертификация пляжа, и что по этому поводу думают сами пользователи. Какие права и обязанности у арендаторов и  благоустройщиков и многое другое!

«Самые лучшие пляжи»

Начальник отдела по курортам и туризму Татьяна Иванова рассказала «Фео.РФ», что пользователи пляжей руководствуются нормативными документами Совета министров Республики Крым и администрации Феодосии. В них даны методические рекомендации по вопросам благоустройства пляжей и утверждены требования к инфраструктурному оформлению.

— Это такой общий свод правил и рекомендаций. Но мы к каждому участку подходим индивидуально. Конкурсная документация разрабатывается исходя из площади и места расположения участка, — уточнила Т.Иванова. — Пользователь должен следовать этим рекомендациям. А муниципальный контроль уполномочен обследовать пляжи, которые переданы под благоустройство на предмет соблюдения условий договора. Естественно, есть некоторые отступления в связи с объективными причинами, к которым мы относимся с пониманием и ищем пути решения ситуации.

Чиновник отметила, что для городского бюджета выгоднее отдавать в аренду, а не под благоустройство, однако, в рамках законодательства РФ невозможно заключение договоров аренды пляжной территории. Поэтому в прошлом году Министерство курортов и туризма Крыма ввело систему передачи пляжей под благоустройство без права пользования земельным участком. При этом Татьяна Иванова считает, что это должен быть частник, так как ни одно из муниципальных предприятий не сможет полноценно обслужить пляж из-за приличных финансовых вложений. Даже просто провести процедуру официального открытия пляжа со всеми обследованиями, поставить спасательное оборудование — это дорого.

— Положительно в этой системе благоустройства пляжей то, что администрация может в одностороннем порядке принимать решение о расторжении договора на благоустройство за нарушения со стороны пользователя, — уверена начальник отдела. — В случае, если пляж взят в аренду, очень сложно расторгнуть такой договор — это и суды, и длительные процедуры. К тому же в первую очередь суды рассматривают добросовестность пользователя в плане выполнения обязательств по арендным платежам и целевому использованию. Очень сложно доказать, что арендатор недобросовестный. Практика расторжения договоров о благоустройстве у нас уже есть. В начале года мы расторгли договора в Береговом с двумя недобросовестными пользователями. По итогам нынешнего курортного сезона также будут приняты решения о расторжении ряда договоров.

— Каким-то образом пользователи отчитываются перед городом, сколько они средств вложили в благоустройство?

— Если имеется в виду финансовая отчетность, то это не предусмотрено. Отдел муниципального контроля проверяет соблюдение условий договора и требований действующего законодательства. Мы наблюдаем за ходом реализации проекта и ходом реализации договора. Финансовую составляющую мы не проверяем, это их хозяйственная деятельность.

— Кого сейчас больше: арендаторов или тех, кто взял пляж под благоустройство?

— Учитывая то, что мы будем проводить конкурсы осенью, пользователей по благоустройству будет больше. Сейчас много неосвоенной территории, которую нужно передавать под благоустройство: это и поселок Курортное, там нет ни одного пользователя, на территории набережной в поселке Приморском также нет арендаторов, частично Береговое осталось без пользователей, территория пляжа на «Динамо». Поэтому мы выйдем на то, что у нас договоров по благоустройству будет больше, чем арендаторов.

— Скажите, что такое классификация, для чего она нужна?

— Классификация пляжей предусмотрена Порядком классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.04.2015 № 1215. На сегодняшний день классификация является добровольной. Однако мы уже ведем работу с одним из феодосийских арендаторов, работа которого очень достойная, чтобы и у нас провести классификацию пляжа.

 69 км вдоль моря

По словам Татьяны Ивановой, протяженность береговой линии в Феодосии порядка 69 километров, это вся береговая линия с учетом зон, которые невозможно оборудовать для отдыха.

— Я считаю, что у нас самые лучшие пляжи и самая лучшая береговая территория. У нас очень много природных пляжей, искусственных у нас минимальное количество. К тому же у нас есть и галечные, и песчаные пляжи, что дает туристу право выбора наиболее комфортного отдыха для себя. А раз природа дала нам лучшие пляжи, то наша обязанность сделать их максимально комфортными.

Чемодан без ручки

Арендатором пляжа «Лазурный берег» является один из соучредителей кафе «Кампари» Андрей Шибаев. Как рассказала «Фео.РФ» другой учредитель кафе «Кампари» Людмила Чуасова, сама процедура открытия пляжа занимает много времени и неудобна для арендатора пляжа.

— Очень долгая процедура открытия пляжей. Мы начали подготовку в мае, а открылись 20 июня. Требование Роспотребнадзора заключается в том, что к моменту проверки пляж должен быть готов. То есть в апреле я должна поставить матросов-спасателей, шезлонги, зонтики, мусорки и подготовить пляж к его приемке. Потом опять все собрать и ждать сезона? Не знаю, как это выглядит со стороны законодателя, но со стороны предпринимателя — совсем неудобно, — рассказала Людмила Анатольевна.

Кроме того, по ее словам, содержание пляжа — удовольствие далеко недешевое. Ведь арендатор платит за пляж не только в сезон, но и круглый год. К тому же затратные расходы за коммунальные услуги, выплата зарплаты своим сотрудникам, плата за исследования воды и песка. Плюс мероприятия по благоустройству пляжа требуют определенных вложений, даже в том случае, если территория пляжа находится в ведении предпринимателя по договору аренды, а не по договору благоустройства.

— У нас пляж в аренде, но разницы не вижу. Что благоустроители, что арендаторы делают одно дело. У нас на пляже стоят тенты, купленные в этом сезоне. Территория убирается с утра до вечера двумя уборщицами. Также платим за ежедневный вывоз мусора, плюс круглогодично платим аренду. Не могу сказать, что содержание пляжа прибыльное дело. У нас территория маленькая, небольшое кафе на пляже. Сюда нельзя поставить дополнительно детские аттракционы. Конечно, получаем летом доход, но содержать его стоит недешево. Пляж в шутку можно сравнить с чемоданом без ручки, раз уж взяли — несем, — подытожила Л. Чуасова.

«Зачем нам сертификация?»

Директор ООО «Крыммедиагрупп» Кирилл Мищенко, который заключил договор на благоустройство пляжа «Золотые пески» рассказал «Фео.РФ», что бизнес этот тяжелый, требует много времени и внимания. Однако, по его словам, в целом трудностей нет, если действовать в рамках закона и выполнять поставленные администрацией задачи, и все можно успевать. А все права и обязанности прописаны в договоре, постановлениях правительства и администрации.

— Единственный момент — это подключение воды, — отметил К.Мищенко. — Всех обязывают подключать воду по договору благоустройства, но проблема в том, что мы пользователи, а не собственники. А подключиться к воде имеет право только собственник. И вот у нас возникает такая проблема, но администрация идет навстречу, мы обратились к ним, они нам помогают, думают, как правильно все сделать. Это единственная трудность.

— Существует такое понятие, как сертификация пляжа, что вы думаете по этому поводу? Нужно ли это?

— Есть паспортизация пляжей, зачем нам сертификация? Паспортизация в принципе то же самое. Знаете, каждый оценит не по сертификатам, а по состоянию территории, по тому, где ему больше нравится отдыхать. Паспортизация означает, что пляж соответствует нормам — это самое главное. Чтоб никто не заболел, никто не утонул, чтоб была чистота на пляже, чтобы пляжи соответствовали всем нормам. Благодаря всему этому люди и будут приходить на пляж. Я считаю, что сертификация — это пиар ход, и все.

– На ваш взгляд, каким должен быть пляж?

– Не должно быть алкогольных напитков. Все-таки это жара, может стать плохо, может произойти несчастный случай на воде. У нас не торгуют алкогольными напитками, мы следим за этим. Должна быть оборудована доступная среда для инвалидов. К нам очень много приходит инвалидов. В этом году мы сделали раздевалки для них, тропинки шире, навесы, собираемся теперь оборудовать спуск в море, туалеты, тревожную кнопку, отдельный сотрудник будет назначен, к следующему сезону мы все это подготовим.

– Что вы думаете о состоянии нашей центральной набережной?

– Хотелось, чтобы ее привели в порядок, это все-таки лицо города. Для гостей города и местных жителей ничего нет, ни отдыха, ни развлечений. Сейчас там, на мой взгляд, немножко сумбурно все.

«Голубой флаг»

Впрочем, магистрант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Алексей Соколов уверен, что качественно оборудованные пляжи можно получить только в том случае, если административный регламент предоставления муниципальной услуги пользования пляжем на местах будет соответствовать Национальному стандарту РФ, по которому и проводят сертификацию.

— В нем детально должно быть прописано зонирование пляжей, наличие туалетов или биотуалетов, кабин для переодевания, душевых, фонтанчиков с питьевой водой, урн для мусора и так далее, — рассказал «Фео.РФ» А.Соколов. — Однако по информации сайта «Справочник путешественника» лишь четыре пляжа в России из более, чем одной тысячи, имеющих юридический статус, получили сертификацию и классификацию.

Напомнил эксперт и про существование международной награды «Голубой флаг», которую с 1987 года ежегодно вручается пляжам и причалам, вода в которых отвечает высоким стандартам качества и пригодна для безопасного купания:

— Данным сертификатом в России обладают только два пляжа: «Массандровский» в Ялте и «Янтарный» Калининградской области. Сертификация же в Европе носит системный характер, нам тоже нужно активнее внедрять подобного рода практику.