Бог и Крым вписались в Конституцию: в чем суть поправок Путина

Завершился прием поправок к законопроекту об изменении Конституции. Документ планируется рассмотреть во втором чтении 10 марта, в третьем – 11 марта. Затем его должен одобрить Совет Федерации и не менее двух третей законодательных собраний субъектов. После чего документ направят на подпись главе государства.

Вчера Владимир Путин внес свой пакет предложений. Документ занял 24 страницы. Полный текст пока не доступен широкой общественности, в СМИ просочились лишь некоторые из поправок. Но и они окончательно не прояснили, какое место займет сам Путин в новой конфигурации системы управления. РИА Новости Крым разбирает имеющиеся тезисы. 

Отдельный блок предложенных Путиным изменений затрагивает преамбулу. Вводится положение о том, что российское государство является правопреемником СССР на своей территории в отношении членства в международных организациях и договорах.

Предложение патриарха Кирилла об упоминании бога в Основном законе также нашло отражение в президентских поправках: "Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в бога, а также преемственность развития российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство". При этом сохраняется формулировка статьи 14 главы 1 о том, что Россия – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Предложенные Путиным правки предусматривают конституционный запрет  на "любые действия, направленные на отчуждение территории, а также призывы к таким действиям". Исключение могут составлять уточнения границы (делимитация и демаркация) с соседствующими с РФ странами.

Также президент предлагает закрепить за русским языком конституционный статус "языка государствообразующего народа". При этом "государствообразующий русский народ" равен с другими народами России, которым гарантируется право на сохранение родного языка. Республики РФ имеют право "устанавливать национальные языки в качестве государственных наряду с русским".

В поправках главы государства брак обозначен как "союз мужчины и женщины", что многие трактовали как конституционный запрет на однополые браки в РФ. Дети объявляются "важнейшим достоянием страны", которым государство создает условия для "воспитания патриотизма, гражданственности и уважения к старшим" и "духовного, нравственного, интеллектуального и физического развития".

В Основном законе фиксируется, что государство "чтит память защитников Отечества и обеспечивает защиту исторической правды". Не допускается умаление значения подвига народа при защите Отечества.

По сути, данные поправки вызваны стремлением консолидировать российское общество на основе патриотизма и устоявшихся ценностей – религиозной веры, традиционной семьи, родного языка и исторической памяти. Эти положения, как показывают соцопросы, понятны и близки подавляющему большинству граждан страны. Этот фактор, вполне возможно, будет способствовать повышению явки на предстоящем апрельском голосовании.

Положение о недопустимости отчуждения территорий страны можно трактовать не только как месседж международному сообществу, но и как предупреждение для ряда общественно-политических деятелей внутри страны. В обществе периодически возникают дискуссии о том, что необходимо "вернуть" Крым Украине или передать Японии Курилы.

А вслед за утверждением изменений Конституции могут быть приняты законопроекты, в том числе касающиеся ужесточения ответственности за призывы к отчуждению территорий или, например, за действия или заявления, оскорбляющие память о Великой Отечественной войне. С другой стороны, таких законов уже принято достаточно.

Отдельный блок поправок касается полномочий президента, правительства, Госдумы и Совета Федерации. Исходя из их содержания, РФ останется президентской республикой,  при этом нижняя палата получит новые полномочия при формировании кабмина.

Согласно поправкам, уже рекомендованным к принятию профильным комитетом Госдумы, глава государства "осуществляет общее руководство", а премьер "несет персональную ответственность перед президентом за осуществление возложенных на правительство задач".

Также предлагается ограничить количество президентских сроков до двух, убрав из действующей формулировки слово "подряд". Главой государства может быть избран гражданин РФ, достигший 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство. Данная норма не распространяется на российских граждан, проживающих в Крыму и Севастополе.

Кроме того, предлагается закрепить в Основном законе пункт о неприкосновенности бывших президентов России. На данный момент положение закреплено в отдельном федеральном законе от 12 февраля 2001 года.

Одна из поправок касается взаимодействия президента и Госдумы. ГД будет "утверждать" весь состав правительства (сейчас она лишь "дает согласие" на представленную кандидатуру премьера). При этом глава государства может распустить Думу, если депутаты трижды отклонили кандидатуру или трижды не утвердили более трети состава кабмина.

Профильным комитетом Госдумы также одобрена поправка, согласно которой генеральный прокурор РФ будет назначаться президентом по согласованию с Советом Федерации. Сейчас руководителя надзорного ведомства назначает Совфед по представлению главы государства.

Государственный совет РФ, согласно поправкам, формируется президентом страны. Основная задача органа – обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определение основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных направлений социально-экономического развития страны. Впоследствии планируется принять отдельный закон, который будет регламентировать деятельность Госсовета.

Таким образом, в случае утверждения данных поправок Россия, по сути, останется республикой с очень сильной властью главы государства (так называемая модель "суперпрезидентства"). При этом Дума получит дополнительные полномочия при формировании правительства. Что касается транзита власти, обнуления президентских сроков и конфигурациях обновленного режима в целом, эксперты говорят о различных возможных сценариях развития событий. Многие отмечают, что делать конкретные выводы в этом плане преждевременно – необходимо дождаться окончания правового оформления конституционной реформы.

Ряд предложенных изменений касается закрепления в конституции социальных гарантий. Среди них положение о том, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране.

В поправках отмечается, что в России "формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений, поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом".

Кроме того, предлагается закрепить в Конституции гарантии обязательного социального страхования, адресную соцподдержку граждан, индексацию пособий и иных социальных выплат.

Общероссийское голосование по изменению Конституции запланировано на 22 апреля. В то же время, согласно тексту президентских поправок, плебисцит может быть проведен только после положительного заключения на документ Конституционного суда РФ. Изменения будут считаться одобренными, если за них проголосует не менее 50% россиян, которые примут участие в голосовании. Дата вступления поправок в силу в случае их одобрения на голосовании будет определена указом главы государства.