Почему бы не раздробить «Роснефть»: Кудрин призвал к новой приватизации

В России необходимо провести новую приватизацию, сократив присутствие государства в экономике. Об этом заявил глава Счётной палаты РФ Алексей Кудрин в статье, опубликованной в журнале «Компания».

Кудрин объяснил, что доля государства в экономике существенно выросла с 2000 года. При этом крупные компании с госучастием имеют преимущества на рынке и стремятся к монополизации не только в своей отрасли, но и в смежных. Всё это, написал Кудрин, снижает эффективность рыночных механизмов:

«Из-за конфликта интересов собственника и блюстителя равных правил игры нарушается принцип равенства компаний во взаимоотношениях с государством. Конкурентные механизмы замещаются административным ресурсом и лоббистскими возможностями.

Кроме того, непрозрачность работы госпредприятий грозит ростом скрытых долгов, гасить которые придётся государству, а точнее, налогоплательщикам. Как отмечают эксперты, такие «сюрпризы» иногда обходятся более чем в 10% ВВП.

Госсектор может временами играть важную и положительную роль, но ему пора начать сокращаться. «Особого пути» в данной ситуации нет — госкомпании редко становятся экономическими и инновационными драйверами.

Изменить ситуацию может приватизация, которая даст предприятиям эффективных собственников. Это положительно скажется не только на результатах отдельных организаций, но и повысит эффективность экономики в целом».

При этом Кудрин объяснил, что необходимо постоянно оценивать эффективность госпредприятий. Он привёл в пример Германию, где такая оценка проводится каждые два года, и если показатели падают, государство уступает место частному бизнесу.

Также глава Счётной палаты отметил, что в 2020 году правительство начало большую работу по определению целей госучастия в каждом предприятии, что должно повысить их эффективность.

Читайте также: Чубайс в климате: как вечнозелёный реформатор ведёт Россию к «индустриализации № 2»

Государство — слабый менеджер

За комментарием позиции Кудрина ForPost обратился к экономисту Константину Селянину.

Он напомнил, что Кудрин последовательно продвигает данную точку зрения уже 20 лет, оставаясь чуть ли не единственным среди высших должностных лиц сторонником уменьшения присутствия государства в экономике.

Но цифры, которые приводит Счётная палата, напротив, говорят о том, что роль власти в экономике становится всё заметней.

Селянин обратил внимание, что главным последствием приватизации является даже не прибыль от продажи государственных долей, которая ежегодно будет приносить по 200–300 млрд в бюджет на протяжении 5–6 лет (только на выплаты пенсионерам в сентябре 2021 года ушло около 500 млрд):

«Есть гораздо более важное последствие, о котором пишет Кудрин. Если у нас рыночная экономика, то крайне важно сделать прозрачными отношения между компаниями. Чтобы они взаимодействовали в условиях конкуренции и по рыночным законам. Очень сложно конкурировать с компанией, которая находится частично в госсобственности.

У нас куда ни посмотри, везде монополисты. Некоторые цифры в статье Кудрина даже меня удивили. Например, что в 2018 году доля совокупной выручки контролируемых государством компаний в сфере добычи сырой нефти и газа составляла 74,4%, а в сфере машиностроения, электроники, оптики и электрооборудования — 55,6%. А в торговле эта выручка сводится к 1,1%.

И мы видим, что у нас торговых предприятий — «Пятёрочек» и «Магнитов» — сколько угодно. Этот сектор показывает, что может развиваться без государства. И в нефтяной отрасли тоже не нужно такого присутствия государства».

При этом Селянин отметил, что тезис о неэффективности госкомпаний никто даже не пытается опровергать. И мировая практика, и российская показывает, что данный способ управления не самый удачный.

Читайте также: Пилите, Шура, пилите: что происходит с ценами на лесоматериалы

Как провести приватизацию?

Говоря о том, как можно грамотно провести приватизацию, Селянин выразил мнение, что компании нужно не только приватизировать, но и дробить, чтобы не создать новых монополистов.

На вопрос, как может выглядеть приватизация на примере компании «Роснефть» (блокирующий пакет акций которой находится у государства), эксперт ответил следующее:

«Продавать можно и нужно на аукционах. Как это лучше сделать — вопрос открытый. Продавая контрольный пакет, можно получить так называемую премию за контроль и выручить больше денег.

Продавая мелкими частями в разные руки, можно, с одной стороны, говорить о раздроблении компании. Это ведь тоже вариант. Почему бы не выделить какую-то часть бизнеса «Роснефти» в отдельное юрлицо и продать его как отдельный бизнес?

Вопрос дискуссионный, потому что инвесторы делятся на два типа: портфельным инвесторам важно владеть долей и получать дивиденды, а прямым инвесторам важно осваивать месторождения, бурить скважины и так далее.

Приватизировать можно по-разному, и наверное, государство должно оставлять за собой какой-то разумный контроль, но в меньшей степени, чем сейчас».

При этом Селянин отметил, что пока не видит тенденций к уменьшению доли государства в экономике.

По его мнению, в ближайшее время мы можем лишь ожидать, что влияние властей на бизнес перестанет расти и стабилизируется:

«Экономические реформы часто связаны с политическими, социальными и какими угодно. В статье Кудрина меня удивила ещё одна цифра. Наверно это всё-таки ошибка: что 97% всех поступлений в казну в 2017–2019 году обеспечили 20 компаний.

Мне слабо верится в эту цифру, потому что есть НДФЛ и так далее. Но представляете, насколько упростилась модель экономики в России? То есть можно этих 20 человек вызвать к Путину и сказать, что хорошо бы цены на бензин попридержать, ставки снизить и так далее.

Эта модель управления к экономике, на мой взгляд, вообще не имеет отношения. Даже если цифры не точные и там не 20 компаний, а 200, и не 97%, а 76%, то всё равно это счётное число. Этим людям можно дать чуть ли не устное указание».

Читайте также: Запасы нефти в России скоро кончатся

Семён Гринберг