Севастопольские депутаты требуют от чиновников обосновывать расходы

Поправки к бюджету Севастополя приняты заксобранием 19 марта в первом чтении, но с серьезными замечаниями.

Все хорошо, прекрасная маркиза

Законопроект о поправках к трёхлетнему бюджету был внесен правительством Севастополя. Доходную часть бюджета 2019 года планируется увеличить на 97 млн (за счёт федеральных средств), расходную — на 2 млрд 310,6 млн. Разница между этими двумя суммами складывается из средств, которые не были освоены в году 2018-м. О том, что представляют собой предложенные чиновниками поправки, мы рассказывали несколько дней назад, после их рассмотрения на заседании бюджетной комиссии.

«Параметры бюджета на 2020-2021 год не изменяются, на 2019-й общий объём доходов с учётом изменений составит 46 млрд 235,4 млн рублей, объём расходов — 50 млрд 049 млн рублей, дефицит — 3 млрд 813,6 млн. Напомню, что в утверждённом бюджете у нас дефицит 1 млрд 600 млн. Увеличение связано с увеличением расходов за счёт остатков, то есть дефицит сразу обеспечен источником финансирования», – так прокомментировал планируемый результат поправок замглавы департамента финансов Михаил Ноздряков.  

С большинством поправок депутаты согласились. Несогласие вызвало предложение правительства разрешить ему вносить изменения в сводную бюджетную роспись без рассмотрения заксобранием. Замглавы департамента финансов Михаил Ноздряков, как всегда в таких случаях, ссылался на необходимость действовать оперативно и приводил в пример Крым, в котором аналогичные права исполнительной власти предусмотрены за исключением одной небольшой, по его словам, детали.

Глава бюджетной комиссии Вячеслав Аксёнов воспринял это заявление Ноздрякова с иронией.

«Просто шедеврально – спасибо, Михаил Геннадьевич, за это пояснение. Вы сказали, что полномочия совпадают практически буква в букву, за исключением одного "только", как в песне "Все хорошо, прекрасная маркиза" – все хорошо, только вот пустяк! А за этим "только" скрывается огромный пласт отношений, связанный с бесконтрольным перераспределением средств», – сказал он.

Аксенов напомнил, что в Севастополе, в отличие от большинства российских регионов, Контрольно-счётная палата не проверяет изменения, которые вносятся в госпрограммы. А государственные программы – это более 90 % севастопольского бюджета. Если же правительство будет еще и самостоятельно вносить изменения в бюджет, контроль со стороны заксобрания будет утрачен полностью. Отличие от Крыма громадное, однако правительство в очередной раз вольно трактует факты, переворачивая их с ног на голову.

«Я советую не верить правительству на слово, а тщательно все проверять. Нужно очень внимательно посмотреть и на ряд других позиций в предлагаемом законопроекте. Вот, например, 26 млн. на компенсацию расходов по подключению к сетям при строительстве газовой заправки. Очень нужна дополнительная газовая заправка. Но, когда мы попросили предоставить такое решение, нам предоставили документ о том, что необходимо обеспечить присоединение, но ни слова о том, то необходимо компенсировать затраты. Это – самодеятельность, выделение 26 млн. без правовых оснований», – подчеркнул Вячеслав Аксенов.  

Похожая ситуация, по словам главы бюджетной комиссии, и с выделением средств для «Севастопольской телерадиокомпании». Госзадание есть, но его обоснованность вызывает большие вопросы. И таких примеров немало.

К чему приводит тасование госпрограмм

Вице-спикер Александр Кулагин попросил ответить – сколько раз менялась сводная бюджетная роспись в течение года. Ответа не последовало. 

«Меня, как депутата от мажоритарного округа, интересуют те объекты, которые давно уже были внесены в государственные программы и запроектированы, но все еще не построены. С 2014 года в исполнительные органы власти было направлено большое количество обращений, и ряд предложений по улучшению инфраструктурной ситуации действительно нашли отражение в госпрограммах и федеральных целевых программах. Но дальше происходит нечто непонятное», – сказал он.

Непонятное, уверен Кулагин, проистекает именно из-за постоянных изменений, которые вносятся в госпрограммы:

«Когда мы принимаем бюджет, нас уверяют в том, что все объекты, которые уже прошли экспертизу, будут в следующем году построены. Потом год заканчивается, объекты не сделаны, и отследить изменения госпрограмм очень сложно – система предоставления правовых актов Севастополя работает не очень хорошо».

Переброска средств с одних объектов на другие приводит к тому, что ожидания большого числа людей остаются обманутыми из года в год. В частности, это касается нескольких локальных очистных на Северной стороне, объектов водоснабжения и газификации, со строительством которых, по словам Кулагина, идёт непонятная задержка.

«Очень серьезная ситуация с детской поликлиникой на Северной стороне. Мы о ней говорим регулярно – сначала было принято решение построить модульную поликлинику, затем – капитальные корпуса, наконец, отремонтировать старую  поликлинику. Но работы до сих пор не ведутся», – сказал Кулагин.

Многочисленные просьбы депутата указать дату сдачи объектов остаются либо вовсе без ответа, либо ответом становится отписка.

«Я проголосую за этот закон в первом чтении, но если до второго чтения не получу ответа, голосовать за него во втором не буду», – предупредил вице-спикер и депутат от Северной стороны.

Про работы в ООПТ, компенсации перевозчикам и Парк Победы

Глава комитета Заксобрания по градостроительству и земельным вопросам Вячеслав Горелов предложил коллегам не поддерживать выделение 30 млн. рублей на подготовку к проведению массовых мероприятий на территориях заказников «Байдарский» и «Мыс Айя», поскольку пояснений по поводу обоснованности и законности проведения запланированных работ на территории ООПТ депутатам не предоставили. Вячеслав Аксёнов обратил внимание на то, что обоснованность выделения этой суммы не была доказана правительством и в декабре, при формировании бюджета. В связи с этим 30 млн. в бюджет включены не были. Но прошло всего три месяца, и их без каких-либо пояснений пытаются протащить вновь. 

«Мне кажется, гораздо правильнее будет направить эти средства на решение социальных проблем», – подчеркнул Вячеслав Горелов.

Нет твёрдой основы и под предложением передать 152 млн. рублей, которые прежде предназначались Севэлектротрансу, на компенсации частным перевозчикам. Как подчеркнула депутат Татьяна Щербакова, компенсации частникам за перевозку бюджетников необходимы, однако не менее необходимы и расчёты, подтверждающие перераспределение именно такой суммы. 

Вячеслав Аксенов, помимо всего прочего, не считает оправданным выделять дополнительные 125 млн. на реконструкцию Парка Победы.

Обязанность подтверждать справедливость

Поскольку законопроект предусматривает целый ряд нужных для города расходов, в первом чтении его все-таки приняли. До 26 марта депутаты могут подавать свои поправки к предложенному правительством документу, а на следующем заседании (планируется, что оно состоится 2 апреля) его рассмотрят вновь.

Кроме этого, депутаты приняли поправки к закону о бюджетном процессе. Изменения направлены на обеспечение большей прозрачности при использовании бюджетных средств. В частности, при внесении изменений в бюджет правительство должно будет предоставлять не только финансовые обоснования, но и расчёты, подтверждающие справедливость обозначенных сумм.

Как отметил Вячеслав Аксёнов, губернатор дал отрицательный отзыв на законопроект, однако возражения градоначальника не только спорны, но и ошибочны. Кроме того, глава города вольно истолковал Бюджетный кодекс РФ и назвал некорректным некоторые положения законопроекта, полностью соответствующие федеральному и региональному законодательству. То есть еще раз подтвердил правоту Вячеслава Аксенова: все сказанное правительством Севастополя нужно проверять и перепроверять. Тем не менее Аксёнов предложил принять законопроект только в первом чтении, дав губернатору возможность сформулировать свои замечания ешё раз.

Ольга Смирнова