Общественная палата Крыма: в мифах и в реальности

Кто среди избранных

– Первая ошибка наших, назовём их мягко, критиков в социальных сетях – это когда они пытаются говорить о членах палаты, используя известный подход типа «а ты кто такой?», – начал разговор действующий председатель Общественной палаты РК Григорий Иоффе. – Закон говорит, что в Общественную палату проходят исключительно представители общественных некоммерческих организаций. Эти люди сюда не самостоятельно попадают, их направляют общественные структуры. А большинство тех, кто огульно не воспринимает ОП РК в качестве субъекта общественных отношений, сами не являются членами зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством общественных организаций. Поэтому и не могут попасть в палату. Одно дело, когда человек утром встаёт, наливает себе чашку кофе, садится за компьютер и начинает безостановочно писать о том, что везде всё плохо и кругом все дураки… Но совсем другое дело, когда человек утром выпивает чашку кофе, идёт на работу, а после – на заседание своей общественной организации, где обсуждает и принимает важные вопросы по её деятельности, а затем проводит эти решения, как говорится, в жизнь. А утром ему опять на работу. Словом, почувствуйте разницу!

Как уже упомянул наш собеседник, состав Общественной палаты Крыма формируется строго по закону. 

– Общественная палата – единственная из общественных формирований – действует на основании специального закона. У нас есть Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» и отдельно крымский Закон «Об Общественной палате Республики Крым». Я говорю о крымском законе с определённой долей гордости, потому что был его непосредственным автором, – вспоминает Григорий Иоффе. 

Итак, согласно законодательству, Общественная палата (правила едины для всех субъектов РФ) формируется из трёх разных источников. Первым источником служат республиканские общественные организации, которые выдвигают своих представителей для утверждения крымским парламентом. Из поданных кандидатур Государственный Совет Республики Крым рейтинговым голосованием определяет 12 членов палаты. Второй источник – кандидатуры от всероссийских общественных организаций, которые имеют в Крыму свои подразделения. Документы эти организации подают главе республики, который своим указом определяет ещё 12 членов палаты. Остальные 12 человек, представляющих местные НКО, назначаются уже избранными парламентом и главой республики членами палаты. Таким образом, при формировании Общественной палаты федеральное и региональное законодательство исключило возможность создания карманного института. Три ветви – всероссийская, региональная и муниципальная –  позволяют проявлять свою независимость. Впрочем, каждый член палаты – это отдельная политическая единица. Он может высказывать своё мнение, соглашаться с чем-то или нет. 

Вполне конкретно

Так чем занимается Общественная палата? Без преувеличения, всем. Ежедневно в палату поступают письма и обращения крымчан, каждое из которых рассматривается в строгом соответствии с теми полномочиями, которые предоставляет палате действующее законодательство. И председатель, и члены палаты регулярно проводят приёмы граждан. Так, например, после обращения гражданских активистов была поставлена точка в истории с разработкой месторождения андезитов на границе заповедника Карадаг и курортного посёлка Коктебель. Благодаря Общественной палате решился и ещё один затянувшийся конфликт – работа шалманов на плато Ай-Петри. Как вспоминает Григорий Иоффе, он в составе рабочей группы выехал на плато, захватив десятилитровую канистру с чистой водой и красную краску (без химикатов). На самом плато краску смешали с водой и вылили просто на поверхность земли. В результате помощники, которые в этот момент находились в Ялте, зафиксировали, что из некоторых кранов пошла розовая вода (из-за карстовых полостей на плато). Выводы после этого эксперимента говорят о том, что все отходы, остающиеся от деятельности предпринимателей на Ай-Петри, попадают в водопроводы ялтинцев, легли на стол главы республики. Реакция была незамедлительной, и, как известно, вся незаконная деятельность на Ай-Петри ликвидирована. И таких примеров за прошедшие шесть лет немало. 

Под номером один

Как мы уже упоминали, в Крыму действует закон регионального уровня об Общественной палате РК. Он стал первым законодательным актом, принятым в Крыму после воссоединения с Россией, и имеет соответствующий № 1. И это не простое стечение обстоятельств. 
– По действующему российскому законодательству общественные палаты обладают правом проведения общественной экспертизы законов и нормативно-правовых актов. В одном из своих выступлений Владимир Владимирович Путин назвал этот процесс «нулевыми чтениями». Главный смысл общественной экспертизы в том, чтобы на этапе обсуждения того или иного документа можно было предотвратить создание определённого напряжения в гражданском или профессиональном сообществе, – поясняет Григорий Иоффе.
Для экспертизы необходимо провести мониторинг, выслушать мнение специалистов. Не секрет, что некоторые принимаемые властями инициативы непопулярны. К примеру, повышение тарифов. Прежде чем решение выносится на парламентское голосование, члены Общественной палаты взвешивают все за и против.
Кроме того, Общественная палата – это единственный институт, который имеет законное право осуществлять общественный контроль, являясь субъектом соответствующих законов. 

– Законодатель это определил, потому что невозможно было отбиться от многочисленных самозваных желающих что-то проверить и проконтролировать. У нас сложилась, на мой взгляд, позитивная практика направления наших экспертных заключений для рассмотрения главой республики. Сергей Аксёнов зачастую поддерживает наши предложения, хотя, конечно же, мы не являемся, так сказать, истиной в последней инстанции.