Принятие антиобщественного генплана Ялты узаконит дерибан Крыма, – юрист

Генеральный план Ялты нужно принять до 15 сентября 2018 года – такой ориентир городская администрация получила от руководства республики Крым. Проект документа, который за 49 млн. казённых рублей подготовило ООО «Проектный институт «Геоплан»», доступен на официальном сайте горадминистрации.

С 30 июля 2018 года, когда генплан появился в открытом доступе, в него заглянуло всего 4 тысяч человек из почти 140-тысячной Ялты. Конечно, такой объёмный документ через интернет прочтут немногие, но может быть, на то и расчёт?

В этом контексте как умышленное сокрытие от ялтинцев нерадостного будущего их города может быть воспринято и то, что в официальной городской газете «Ялтинские Вести» проект генплана Ялты был опубликован в черно–белом варианте.

Генплан без стратегии – деньги на ветер

Исключающим законную подготовку документов территориального планирования и принятия генплана Ялты, Алексей Кожухарь назвал отсутствие утвержденной стратегии развития отдельных отраслей экономики города, планов и программ социально–экономического развития муниципального образования. Такие документы, сказано в Градостроительном кодексе РФ, являются необходимыми для территориального планирования и принятия генплана любого города России, напомнил юрист.

Без утвержденной стратегии развития города заказ и оплата проекта генплана являются незаконными, подчеркнул он.

«Прежде чем территориальное планирование осуществлять – разбивать город на зоны и назначение им присваивать, нужно понять, как город развивается. То есть разработать стратегию и программу развития города в целом по отраслям, жилищному сектору и т.д. И это является основанием для разработки генплана. А эта стратегия у Ялты на сегодняшний день отсутствует. И это важнейшее основание для того, чтобы говорить, что рассмотрение предложенного ялтинцам генплана незаконно в принципе», – считает собеседник ForPost.

Как-то криво

Также не в пользу тех, кто лоббирует скорейшее принятие предложенного проекта генплана, говорит федеральное законодательство.

В приложении 2 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года №3020–1 (ныне действующему) указан порядок формирования собственности субъектов федерации. Там сказано, что госсобственность российских регионов может быть сформирована исключительно путём передачи её из федеральной государственной собственности.

Как так вышло, что в п. 4 ст.17 Закона РК от 8 августа 2014 года № 46-ЗР «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» и других законодательных актах республики, которые касаются имущественных вопросов, указан иной порядок, когда приоритет отдаётся субъекту федерации перед Российской Федерацией, непонятно, а главное, что надзорные органы этого будто не замечают, во всяком случае не реагируют, - рассказал ForPost Алексей Кожухарь.

«Я с конца 80–х годов отслеживал, как менялось законодательство. Как Горбачёв вводил закон о госпредприятиях... Я хорошо знаю ту обстановку. Перед приватизацией был издан закон об акционировании предприятий: госсобственность начала делиться и выступать в двух формах по закону – в форме госсобственности федеральной и госсобственности субъектов федерации. Тогда–то и было издано постановление 3020–1. И оно действует до сих пор. Также есть действующие статьи гражданского кодекса, которые говорят о необходимости разграничения государственной собственности. И здесь также подчёркивается, что государственная собственность субъекта может быть выделена только из федеральной собственности, но никак не наоборот», – подчёркивает юрист.

Исходя из этой логики, в 2014 году госсобственность Украины в Крыму и Автономной республики Крым априори по российскому законодательству стала государственной федеральной собственностью и остается таковой до тех пор, пока из нее не выделена собственность Республики Крым и не отграничена собственность ялтинского муниципального городского округа с составлением необходимых для этого документов, в том числе актов передачи, договоров, считает Кожухарь.

Однако по каким–то неведанным причинам в государственную федеральную собственность крымские объекты попадают "как–то криво", через «адресные» решения, принимаемые региональными властями.

Ялта должна принадлежать всем

К принятию генплана Ялты нужно относится со всей внимательностью и ответственностью, так как сам город создавался не просто для жизни самих горожан, как иные города, а для отдыха всего народа, убеждён Алексей Кожухарь.

От царских времен здесь остались шедевры архитектуры, так как российская аристократия реализовывала именно здесь свои самые фантастические архитектурные и парковые проекты. Чего только стоит Воронцовский дворец – с запада это средневековый замок, а с юга – какой–то мавританский: эклектика, переплетение стилей. В Сочи первый дом отдыха появился только в 1905 году, а в Ялте – в конце 18 века.

С приходом советской власти многие дворцы стали санаториями или музеями, а Ялта получила свое предназначение всесоюзной здравницы: именно там главный лозунг – граждане СССР имеют право на отдых – был реализован.

В советское время, для увеличения рекреационных возможностей, в Ялте были ттсозданы невиданные в мире по своей задумке и размаху искусственные пляжи, которые составляют более 90 процентов от всех пляжей города.

«Это восьмое чудо света, материальный памятник Советской власти, её отношения к народу. Первый раз я был в Ялте 45 лет назад и помню, как к берегу шли непрерывной колонной грузовички, 3–х тонные ЗИЛки – самосвалы, подсыпавшие пляжи. В море были устроены буны и волнорезы. А строительство морское в несколько раз сложнее, чем строительство на суше, и более дорогое – нужны специальные гидростойкие добавки для бетона, для металла (чтобы не ржавел) и прочее. И до сих пор мы продолжаем всем этим пользоваться. Более того, разрушаем то, что создано таким трудом, не созидая нового», – обратил внимание наш собеседник.

В первом разделе постановления №3020–1, продолжил юрист, перечислено, что не может быть передано из федеральной собственности ни при каких обстоятельствах – это объекты, составляющие основу национального богатства страны:

«К таким объектам относятся не только ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, но также охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) и объекты историко–культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации».

К таким объектам относится практически вся общественно используемая часть Ялты, так как это город–курорт, который в своё время имел всесоюзное значение, подчеркнул юрист – её парки, скверы, набережные и пляжи, как в самом городе Ялта, так и в предместье, принадлежат как минимум всей стране и ее народу, считает он.

«Постановление №3020–1 обоснованное – ведь кому ещё должны принадлежать курорты? Всему нашему народу. Конечно, бывают исключения, как с олимпиадой в Сочи, но тогда федеральное правительство вносило изменения и как-то компенсировало ущерб, а не региональные власти. А в нашем случае речь идёт о гигантском не просто морально–нравственном преступлении, не просто об ущемлении интересов всех людей, которые живут в Ялте и приезжают сюда отдыхать, а по сути дела о мошенничестве с госсобственностью путём принятия ряда нормативных актов госорганами Республики Крым и города Ялты, решений депутатами Ялтинского городского совета. Апофеоз этой «деятельности» - принятие предложенного генплана Ялты», – считает общественник.

Десять папок ялтинской земли

Махинации с ялтинской землёй начались сразу после раздела СССР, отметил юрист. Ещё при Украине начали отгрызать надел за наделом, снесли ялтинский аналог греческого Акрополя на холме Дарсан, приступили к точечной застройке Приморского парка. Но невиданные масштабы это приобрело в последний месяц украинской власти в Крыму.

«В последний месяц перед референдумом украинские чиновники решили, что пришёл их последний час и надо под конец " воды напиться". Особенно после 1 марта 2014 года, когда Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин обратился к Совету Федерации за разрешением ввести войска на территорию Украины. Если в нормальных условиях три папки на строительство и по земле оформлялись в год, то за последний месяц украинской власти в Ялте, по достоверным данным, было заполнено десять (!) таких папок. Это была дешёвая раздача ялтинской недвижимости – земельных участков и прав на ее застройку», – резюмировал наш собеседник.

В первый российский год застройщики и девелоперы опасались реализовывать полученные таким образом права, но с 2015 года, по словам Кожухаря, «развернулась полная вакханалия застройщиков», первые итоги которой можно наблюдать уже сейчас.

В качестве иллюстрации он привёл торговый центр «Фонтан», который проглотил знаменитый ялтинский фонтан «Купальщица».

А ведь коммерсант, запечатавший жемчужину крымской архитектуры в стекло–бетон, отсек от прогулочной части набережной города не только сквер Некрасова, площадью 1,6 гектаров, но и вид на ялтинские горы, имел право не на строительство пятиэтажного торгово–ресторанного монстра, а только на размещение некапитального летнего кафе–павильона с выносной стойкой бара и реконструкцию общественного туалета, говорит Александр Кожухарь.

Многие годы общественники не могут добиться реагирования по этому поводу со стороны надзорных ведомств, посетовал он.

«И таких проблемных точек, которые четыре года назад были розданы в этих десяти папках – в Ялте уйма. Сейчас девелоперы их оформили и начали реализовывать, причём стараются поскорее от них избавиться, завершить всю эту операцию, - а потом пусть разбираются с теми лицами, которые купят всю эту недвижимость. Поэтому и цены сейчас в Ялте беспрецедентно низкие. По некоторым объектам недвижимости в приморской зоне, если считать в долларах, цена в семь раз упала! Правополучатели–застроищики каким-то путём добились лояльности местных властей и сейчас хотят поставить точку в этом процессе. И этой точкой, вероятно, и должно стать принятие генплана Ялты, поэтому мы не должны допустить этого», – говорит Кожухарь. 

Всё идёт по генплану

Ялтинская общественность неоднократно призывала региональную власть навести порядок с переделом земли, прекратить преступную застройку заповедных и исторических мест, прогулочных зон, но никто из градоначальников, которые надолго в городе не задерживаются, - ни Ростенко, ни Сотникова, ни Челпанов, - их не слышат, отмечает Кожухарь.

«Нынешние местные власти хотят поставить точку в этом деле. Нынешняя крымская власть шатается, количество жалоб в Москву и к президенту Российской Федерации из Крыма и Севастополя в несколько раз превышает количество жалоб из любого другого региона. Сейчас, чувствуя, что этим злоупотреблениям должен прийти конец, они хотят "подчистить пёрышки", и для этого им нужно принять генплан Ялты – самого лакомого кусочка Крыма», – говорит Алексей Кожухарь.

Нет границ – не наше дело

Одно из главных оправданий вип-чиновников в том, например, почему они не защитили ялтинские парки - в том, что на тот момент не были определеныих  границы.

"Но есть различные виды учёта – есть учёт прав, а есть технический учёт объектов, на которые эти права возникают у субъектов права (физических, юридических лиц и государственных образований). Так вот, технический учёт осуществляется путём кадастрового учёта. Когда прошёл референдум, у нас вообще ничего не было учтено на кадастровом учете, потому что кадастровый учёт украинский не имеет правового значения в России. По 6 ФКЗ ему не придавалось значения имеющих юридическую силу документов. Такую силу имели лишь документы, подтверждающие права граждан и юридических лиц. Кадастровый учет нигде не был определён.

И тут я могу согласиться с аргументами властей – так давайте определим границы парков! А кто у нас должен определять их? Для решения вопросов, по которым возникает правовая неопределённость, существует специальный государственный орган – суд. Но суд сам не возбуждает дело, к нему нужно обратиться. И тут мы возвращаемся к нашему вопросу - кто обязан защищать город, кто экологию обязан защищать, кто должен был обратиться в суд? Активисты или горадминистрация? Ответ очевиден", – считает юрист.

Город без воздуха

Вопрос принятия генплана, сказал общественник, прямо касается вопросов экологии, в том числе самого главного из них – сохранения уникальных лечебных свойств ялтинского воздуха.

«Без еды можно прожить несколько месяцев, без воды несколько дней, а без воздуха – несколько минут. А что мы сейчас видим – вся эта застройка нарушает циркуляцию уникального лечебного воздуха, который состоит из трёх компонентов.

Море играет роль аккумулятора. Оно медленно охлаждается, окончательно только в конце февраля. А температура воздуха быстро колеблется – днём жарко, вечером прохладно – тогда нижние слои воздуха нагреваясь от моря, захватывают морские ионы и поднимаются вверх. Это первый компонент. На слонах гор морской воздух обогащается фитонцидами, которые в изобилии выделяют крымские сосны, а это природный антибиотик. Это второй лечебный компонент. Высоко в горах ионы и фитонциды смешиваются с холодным, относительно сухим горным воздухом – это третий компонент воздушной смеси. На южном берегу Крыма находится единственная на весь СНГ зона сухих субтропиков, в отличие от влажных субтропиков Южного Кавказа и Сочи, где находятся влажные субтропики, и вы задыхаетесь», – говорит Кожухарь.

Чтобы не утратить свои лечебные свойства, ялтинский воздух должен делать полный цикл – подниматься с моря в горы и обогащённый лесным воздухом, спускаться вниз, подчеркнул наш собеседник.

Но если в Ялте вырастут высотки, а проект генплана их разрешает (!), этот поток будет нарушен, констатировал Алексей Кожухарь. Более того, он уже нарушается, так как основной воздушный поток проходил через сквер Некрасова, который уже застроен с молчаливого согласия местных властей, добавил он.

От рая у моря – в урбанистический ад?

Проект генплана – просто бракованный, утверждает общественник, - в нём не учтена сейсмичность Ялты, где землетрясения могут доходить до 9 баллов – то есть, строить выше 8 этажей без выполнения особых требований нельзя.

«А у нас в Приморском парке сейчас уже стоят здания 18–19 этажей. И в первую очередь это создаёт опасность для людей, которые живут и работают в этих домах. Но, когда пахнет деньгами, жизнь и здоровье людей отходят на второй план», – предположил Алексей Кожухарь.

Не учтена, по его мнению, и необходимость социальной инфраструктуры – в случае узаконивания нового микрорайона.

«Землю продали, дома построили, а за счёт кого будем строить социальную инфраструктуру? За счёт жителей Ялты – из бюджета города? Если посмотреть на карту Ялты, то Приморский парк занимает большую территорию, чем набережная Ялты. И из него уже сделали парковку и жилой микрорайон, но пока без инфраструктуры. А раз люди там будут жить, со временем, ближе к пенсии, они сюда переселятся, и станут требовать возвести соцобъекты в шаговой доступности, медучреждения и прочие блага цивилизации.

И генплан, который уже сегодня учитывает парковую зону с красными квадратами (существующая застройка), закладывает мину замедленного действия под само существование этой территории, как парка. Сегодня разрешили устроить на прогулочных аллеях парковки – завтра многоэтажки начнут обрастать гаражами, магазинами, школами и другими соцобъектами, а послезавтра местные хозяева апартаментов закроют отдыхающим и ялтинцам проход на прилегающую к их домам парковую территорию, назвав ее дворовой», – обрисовал наш собеседник перспективы переустройства Ялты по новому проекту генплана.

А разве учтены экономические интересы города и его жителей?

«Но может быть, эти люди – застройщики внесли золотой миллиард в бюджет Ялты, республики, может, кто–то подсчитал, сколько мы потеряем, когда Ялта перестанет быть курортной Меккой?  А ведь если всё пойдёт по генплану, то рано или поздно это произойдёт. Кто станет приезжать сюда, когда Ялта превратится в урбанистически ад? Да и сейчас о золотом миллиарде речи не идёт, во всяком случае, подтверждений того, что он попал в бюджет республики, муниципалитета или Российской Федерации, у нас нет. Наоборот - собственники и арендаторы платят копейки за использование земли в центре города, догадайтесь, почему…», – не закончил свою мысль общественник.

А разве здания из стекла и металла вписываются в архитектурный облик Ялты?

«Люди приезжают в Ялту, и что они видят? Сокращённую в два раза прибрежную прогулочную зону? Стеклянные и бетонные высотки на видовых местах, закрывающие собой вид на горы и море? Да, всё это раздавалось еще при Украине, но ведь поддержала и продолжила мародерство общественных зон Ялты нынешняя власть! И сейчас они всё это хотят узаконить путём принятия генплана, потому что то, что они до сих пор напринимали, разрешая строительство и принимая объекты в эксплуатацию, носит половинчатый характер и не полностью узаконивает варварскую застройку Ялты», – говорит наш собеседник.

Обман века

Для юриста очевидно, что в созданной обманной оболочке законности, задействовано широкое число лиц во всех эшелонах власти республики – начиная от ялтинских депутатов, в большинстве своем голосующих за предложенные горадминистрацией акты, и заканчивая самыми верхами республики. Скованные одной цепью, связанные одной целью… Только этим, уверен Алексей Кожухарь, можно объяснить, почему прокуратура и другие правоохранительные органы не связываются с местными властями и не оспаривают растаскивание природных богатств Ялты. Не рискуют.

«Идёт вопиющее беззаконие. И иначе назвать это - кроме как завладение правами на чужое, общественное имущество обманным путём - не получается. А как назвать существование устойчивого сообщества, имеющего чёткую иерархию и обязательно представителей в органах государственной власти, принимающих незаконные решения в частную пользу? То, что сейчас происходит в Крыму, в Ялте, с объектами недвижимости, рекреационной зоной, имеет такие признаки, и я считаю, что это уже компетенция правоохранительных органов, которым следует вмешаться и проявить активность.

Почему общественность должна эти вопросы поднимать?! Почему такие робкие наши грозные силовики? Чего им не хватает для того, чтобы привлечь к ответственности людей, которые участвовали в отчуждении федеральной госсобственности? Почему этому не даётся хода, годами тянется? Простым людям этого не понять. Мы призываем возбуждать дела и разбираться по всем этим вопросам, а не ждать узаконивания  всего этого безобразия через генплан Ялты», – высказал требование противников принятия генплана Алексей Кожухарь.

По его мнению, на защиту "города счастья" должны встать все, нельзя допустить принятия генплана в том виде, в котором его проталкивают сейчас, - призывает общественник, изучивший  вопрос досконально.

«Я прошу рассматривать эту публикацию как официальное обращение в правоохранительные органы и прокуратуру. Со своей стороны, обязуюсь помогать им в расследовании всех озвученных выше вопросов», – обратился через ForPost Алексей Кожухарь к правоохранительным органам, которые имеют, по его мнению, полномочия проверить и остановить, если для этого обнаружатся основания, процесс принятия генпланы Ялты.

Власта Пидпалая
Фото: crimea-hoteli.com, womenmag.ru, old-photo.gallery, twitter.com (RoksolanaToday&Крым), rosphoto.com, realty.jcat.ru