Откуда 27 миллионов?

В конце апреля этого года в Арбитражный суд республики Крым поступило исковое заявление от администрации Феодосии с просьбой о взыскании задолженности за аренду земельного участка с предприятия «Технопласт плюс». По итогам рассмотрения дела в августе администрации было отказано в восстановлении срока давности по исковому заявлению. Также исковое заявление о взыскании с ООО «Технопласт плюс» задолженности в пользу администрации Феодосии в размере 27 292 306, 47 руб., составляющих задолженность по арендной плате за землю, суд постановил оставить без удовлетворения. А в ноябре уже 21-й Арбитражный апелляционный суд решение Арбитражного суда Республики Крым от 10.08.2018 по делу №А83-6724/2018 оставил без изменения, апелляционную жалобу администрации города Феодосии - без удовлетворения.

Корреспондент "Город24" обратился в администрацию Феодосии с просьбой прояснить ситуацию с взысканием долга. На два ключевых вопроса ответ так и не поступил:  за какие конкретно земельные участки должна была взыскиваться задолженность и если суд отказал администрации в иске по основанию пропуска срока исковой давности и администрация уже не может привести в качестве доказательства уважительную причину пропуска этого срока для подачи иска, то будет ли администрация инициировать подачу искового заявления от жителей Феодосии, ведь земля муниципальная и таким образом нарушены права всех жителей в том, что городской бюджет не получил этих денег.  Ведь для горожан срок исковой давности начался только с того момента как они об этом узнали из СМИ? 

Далее ответ администрации Феодосии без изменений:

"Администрация города Феодосии Республики Крым по взысканию налогового долга по плате за аренду земельных участков ООО «Технопласт плюс» сообщает следующее.

До 01.01.2015 года контроль за начислением и уплатой арендных платежей за землю осуществляли органы государственной налоговой службы.

В соответствии со статьей 288 Налогового кодекса Украины основанием для начисления арендной платы за земельный участок является договор аренды такого земельного участка. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, заключающие договоры аренды земли, должны до 1 февраля подавать контролирующему органу по местонахождению земельного участка перечни арендаторов, с которыми заключены договоры аренды земли на текущий год, и информировать соответствующий контролирующий орган о заключении новых, внесении изменений в существующих договоров аренды земли и их расторжении до 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошли указанные изменения. Плательщиком арендной платы является арендатор земельного участка. Объектом налогообложения является земельный участок, предоставленный в аренду. Размер и условия внесения арендной платы устанавливаются в договоре аренды между арендодателем (собственником) и арендатором. Налоговый период, порядок исчисления арендной платы, срок уплаты и порядок ее зачисления в бюджеты применяется в соответствии с требованиями статей 285-287 Налогового кодекса Украины: плательщики платы за землю (кроме физических лиц) самостоятельно исчисляют сумму налога ежегодно по состоянию на 1 января и не позднее 20 февраля текущего года подают соответствующему контролирующему органу по местонахождению земельного участка налоговую декларацию на текущий год с разбивкой равными частями по месяцам.

Во исполнение п. 1.3 Распоряжения Совета министров республики Крым от 11.11.2014 № 1155-р «О передаче функций по администрированию арендной платы за землю» Феодосийская объединенная налоговая инспекция налоговой службы Республики Крым передала Администрации города Феодосии Республики Крым на бумажных и электронных носителях реестр юридических и физических лиц – плательщиков арендной платы за землю по Феодосийскому региону. Указанным Распоряжением не была предусмотрена передача из налоговой инспекции учетных дел плательщиков платы за аренду земли. Данное обстоятельство осложняет работу с арендаторами, договора аренды с которыми были заключены до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации. Реестры содержат только сальдо по арендной плате за землю. Таким образом,

Каким образом осуществлялись начисления платы за аренду (которые вошли в сумму задолженности) в налоговой инспекции - на основании декларации, уведомления-решения налогового органа в связи с выявлением ошибок в декларации плательщика арендной платы за землю, на основании решения суда, вынесенного до 01.12.2014 года.

поскольку кроме реестра юридических и физических лиц – плательщиков арендной платы за землю по Феодосийскому региону Феодосийская объединенная налоговая инспекция налоговой службы Республики Крым документы не предоставляла, да и закон этого не требовал. Феодосийская объединенная налоговая инспекция налоговой службы Республики Крым была ликвидирована 23.12.2014 года, а Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 4 по Республике Крым не является правопреемником ликвидированной Феодосийской объединенной налоговой инспекции налоговой службы Республики Крым.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Согласно статье 213 государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельности, установленных законом обязательных платежей и санкций. К заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования.

С целью получения доказательств по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 4 по Республике Крым. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 4 по Республике Крым в судебные заседания не являлась.

Необходимо отметить, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона Республики Крым от 29.12.2014 года № 56-ЗРК/2014 «Об урегулировании задолженности (переплаты), числящейся за налогоплательщиками, зарегистрированными на территории Республики Крым»

Решение о применении положений закона № 56-ЗРК к земельным правоотношениям принимали местные администрации. Так, Администрацией города Симферополя было принято Постановление от 11.06.2015 № 404 «Об утверждении Порядка зачета переплаты или уплаты задолженности по арендной плате за землю, которая образовалась по состоянию на 01.01.2015 года», согласно которому финансовому управлению поручалось определить единое сальдо расчетов с бюджетом по аренде земли по состоянию на 01.01.2015 года, а перечень юридических лиц, имеющих задолженность по арендной плате за землю, которая образовалась в переходный период с 18.03.2014 по 31.12.2014, был передан в управление муниципального контроля для взыскания задолженности, проведения обследования земельных участков на предмет наличия недвижимого имущества, инициации расторжения договоров аренды с должниками. 12.05.2015 года было принято Постановление Совета Министров Республики Крым № 254 «Об утверждении порядка зачета переплаты или уплаты задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, которые образовались по состоянию на 01 января 2015 года», пункт 2 которого гласит: «Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым определить органы по взысканию задолженности по арендной плате за землю». В Администрации города Феодосии Республики Крым в 2015 году постановление на основании закона 56-ЗРК не выносилось, не был сформирован отдельный реестр должников, долг которых образовался в переходный период с 18.03.2014 по 31.12.2014.

26.04.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Администрации города Феодосии Республики Крым было направлено исковое заявление №01–10/457 от 23.04.2018 о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Технопласт плюс» в пользу Администрации города Феодосии Республики Крым 27 292 306,47 руб., составляющих задолженность по арендной плате за землю, образовавшуюся по состоянию на 01.12.2014. Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.05.2018 суд принял исковое заявление к производству. Во время судебных заседаний представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца, ссылаясь на то, что доказательства наличия долга отсутствуют. Кроме того истцом пропущен срок исковой давности.

Судом отмечено следующее:

«Из материалов дела усматривается, что согласно Акта приёма – передачи реестров юридических лиц и физических лиц – плательщиков арендной платы за землю по Феодосийскому региону, информация о плательщиках арендной платы за землю за земельные участки,

расположенные в пределах муниципальных образований по состоянию на 01.12.2014, согласно которой у ответчика имеется долг в размере 27 292 306, 47 руб., которые числятся за ответчиком по договору №0408101900028 от 07.10.2008 и №040501900117 от 28.10.2005 (277 427, 70 руб. и 27 014 878, 77 руб. соответственно). Акт приёма – передачи реестров датирован 12.12.2014. С иском Администрация города Феодосии РК обратилась согласно штемпельной отметки на конверте 24.04.2018, то есть спустя 3 года 4 месяца и 11 дней. Статья 200 ГК РФ предусмотрено, что если иное не установлено законом срок исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Администрация города Феодосии РК узнало о нарушении своего права на получение арендной платы со дня передачи ей упомянутых выше Реестров, а также и о лице, являющимся надлежащим ответчиком по иску о взыскании долга по арендной плате за землю – ООО «Технопласт - плюс». Следовательно, срок исковой давности о взыскании долга начался для истца с 12.12.2014. На день обращения истца в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика долга по арендной плате за землю по состоянию на 01.12.2014 срок исковой давности истёк». 10.08.2018 по делу № А83 – 6724/2018 Арбитражным судом Республики Крым принято решение исковое заявление о взыскании оставить без удовлетворения.

Следует обратить внимание, что исковое заявление от имени Администрации города Феодосии было подано по доверенности специалистом МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», которое является самостоятельной единицей – юридическим лицом. МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» зарегистрировано 27.12.2014 года. Согласно акту приема-передачи реестров юридических и физических лиц – плательщиков арендной платы за землю по Феодосийскому региону Реестр юридических и физических лиц – плательщиков арендной платы за землю по Феодосийскому региону на бумажных носителях передан в Администрацию города Феодосии 12.12.2014 года и, следовательно, МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» не мог быть получателем Реестра. Данный Реестр был обнаружен в МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» в ноябре 2017 года после смены руководства. Как уже было сказано выше, пункт 2 Постановления Совета Министров Республики Крым № 254 «Об утверждении порядка зачета переплаты или уплаты задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, которые образовались по состоянию на 01 января 2015 года» гласит: «Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым определить органы по взысканию задолженности по арендной плате за землю». На МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» не возлагалась обязанность на взыскание «налоговой» задолженности.

МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» 18.10.2017 года в Прокуратуру города Феодосии было направлено исковое заявление, расчеты, претензии и другие документы по договорам аренды для обращения в суд о взыскании задолженности по арендной плате за землю на дату обращения, расторжении договоров аренды, понуждении вернуть земельный участок в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым. В расчет задолженности вошли суммы долга по состоянию на 01.01.2015 года, внесенные в карточки по расчетам с бюджетом по договорам аренды. Однако, в связи с тем, что в прокуратуру не были представлены по причине их отсутствия документы к «налоговому» долгу, на основании которых были начислены налоговые обязательства (налоговые декларации) и, возможно, финансовые санкции (налоговые уведомления-решения), Прокуратура города Феодосии в поддержке этой части иска отказала, а также в части расторжения договоров аренды.